W stadium wstępnym postępowania administracyjnego organ wykonuje przede wszystkim czynności, które mają odpowiedzieć na pytanie: czy postępowanie w tej sprawie może zostać wszczęte i prowadzone. Jest to etap "przed merytoryką" – zanim organ przejdzie do zbierania dowodów i rozstrzygania.
Dlatego poprawna jest odpowiedź "Badanie dopuszczalności wszczęcia postępowania administracyjnego." W praktyce oznacza to wstępną kontrolę, czy sprawa nadaje się do rozpoznania w tym trybie oraz czy istnieją podstawowe warunki do rozpoczęcia procedury (np. czy organ jest właściwy i czy pismo/podanie nie ma braków uniemożliwiających nadanie mu biegu).
Pozostałe odpowiedzi dotyczą etapów późniejszych:
- "Podejmowanie czynności skłaniających strony do zawarcia ugody." Ugoda jest rozwiązaniem polubownym, ale jej realne zastosowanie wymaga, aby sprawa była już prowadzona i aby strony znały ramy sporu oraz możliwe konsekwencje. Zwykle pojawia się to po ustaleniu stanu sprawy, a nie w samym "progu" postępowania.
- "Wzywanie stron na rozprawę administracyjną." Rozprawa jest narzędziem wyjaśniania sprawy, służy m.in. przeprowadzeniu czynności procesowych przy udziale stron. To nie jest typowa czynność stadium wstępnego, tylko element postępowania wyjaśniającego.
- "Ocenianie na podstawie materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona." Ocena dowodów wymaga wcześniejszego zebrania materiału dowodowego, a więc dotyczy fazy dowodowej/wyjaśniającej, nie wstępnej.
Wskazówka egzaminacyjna: gdy widzisz sformułowania o "dopuszczalności", "wstępnej kontroli", "czy można wszcząć" – myśl o stadium wstępnym. Gdy pojawiają się "dowody", "rozprawa", "ocena udowodnienia" – to najczęściej etap wyjaśniający.
