Kluczowe w tym pytaniu jest rozróżnienie, jakiego rodzaju zadania dotyczą skargi. Starosta wykonuje zarówno zadania własne powiatu, jak i zadania zlecone z zakresu administracji rządowej. Od tego zależy organ właściwy do rozpatrzenia skargi.
Zgodnie z przytoczonym przepisem (art. 229 KPA) dla skarg na działalność organów wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego w sprawach zadań zleconych właściwy jest wojewoda (w niektórych sytuacjach także organ wyższego stopnia). Jednocześnie przepis przewiduje regułę, że skargi na starostę rozpatruje rada powiatu, ale ta reguła jest ograniczona wyraźnym zastrzeżeniem: "z wyjątkiem spraw określonych" w punkcie dotyczącym zadań zleconych. W pytaniu wprost wskazano, że skarga dotyczy zadań zleconych, więc należy zastosować właśnie ten wyjątek.
Dlatego odpowiedź "wojewoda" jest poprawna: odzwierciedla mechanizm nadzoru administracji rządowej nad wykonywaniem zadań zleconych.
Pozostałe odpowiedzi są nieprawidłowe w tym stanie faktycznym:
- "rada powiatu" – byłaby właściwa w sprawach dotyczących zadań własnych powiatu, ale przepis wyłącza ją w zakresie zadań zleconych.
- "Prezes Rady Ministrów" – nie jest organem wskazanym w tym przepisie jako właściwy dla skarg na starostę w zadaniach zleconych.
- "minister właściwy do spraw administracji" – również nie wynika z przytoczonej normy jako organ właściwy w opisanej sytuacji; właściwość w zadaniach zleconych została przypisana wojewodzie.
W praktyce egzaminacyjnej warto zapamiętać zasadę: organ samorządu (rada) rozpatruje skargi na zadania własne, a wojewoda pojawia się tam, gdzie samorząd działa w ramach zadań zleconych administracji rządowej. Najczęstszy błąd to mechaniczne wskazanie rady powiatu bez zauważenia wyjątku w przepisie.
